Note d'organisation interne à un service émise par le fonctionnaire qui en assure la direction (circulaire ministérielle, circulaire interministérielle, circulaire préfectorale, circulaire d'un directeur d'un service déconcentré. Sous des appellations diverses - circulaires, directives, notes de service, instructions, etc. - les administrations communiquent avec leurs agents et les usagers pour exposer les principes d'une politique, fixer les règles de fonctionnement des services et commenter ou orienter l'application des lois, des décrets ou d'arrêtés, ou à préciser l'interprétation de certaines dispositions.